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武清开发区湖长制实施方案
全面实施湖长制是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生，加快生态文明建设做出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神，统筹山水林田、湖草系统治理的重大政策举措。是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大制度创新。为深入贯彻落实《天津市全面落实湖长制实施方案》精神，按照《武清区全面落实湖长制实施方案》的要求，确保开发区湖长制目标任务如期实现、取得实效，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以保护利用水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，开发区全面实施湖长制。构建管理、治理、保护“三位一体”，责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的湖泊管理机制，开创湖泊管理工作新局面，为维护湖泊健康生命提供制度保障。
（二）基本原则
1、坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用，促进湖泊休养生息、维护湖泊生态功能。
2、坚持组织领导、部门联动。建立健全以主要领导负责制为核心的责任体系，充分利用开发区河长制组织体系，明确湖长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，将工作任务细化分解，逐项分解到相关部门。
3、坚持问题导向、分类指导。实行开发区湖泊管护全覆盖。强化岸线管理，实施河湖联动，强化分类指导，实行“一湖一策”，开展生态修复，加大整治力度，做到水陆共治，解决好湖泊管理保护中存在的突出问题。
4、坚持监督监察、科学监测。完善监督监察手段，利用科学监控技术，逐步推进信息化建设，为湖长决策、公众参与、社会监督提供重要支撑。
（三）主要目标
1、工作目标。围绕湖长制工作体系，明确工作职责，强化责任分工，全面建立分级管理、上下联动、全民参与的湖泊管理保护长效机制。
2、主要指标。到2020年，开发区纳入湖长制的湖泊水体水质达到或优于Ⅴ类标准，景观湖水体水质达到景观用水水质标准。
二、实施范围
开发区辖区内2个开放式景观湖纳入湖长制管理，即：国际企业社区“中央湖”、创业总部基地“总部基地湖”。
三、总湖长、湖长设置和职责
（一）总湖长、湖长设置
开发区总湖长由开发区工委书记（总河长）张绍锋担任。
开发区湖长由开发区总经理助理（坑塘长）闫文杰担任。
开发区湖长制领导小组成员单位严格按照《开发区全面推行湖长制的实施方案》中的职责分工，做好湖长制工作。
（二）总湖长主要职责
开发区总湖长是园区实施湖长制管理的第一责任人，对辖区湖泊管理保护负总责，其主要职责是：
1、负责辖区内实施湖长制工作的组织领导、决策部署和考核监督。
2、负责落实武清区湖长的工作部署。
3、协助武清区湖长落实区管湖泊“一湖一策”实施方案中开发区相关湖泊管理，制定开发区湖泊“一湖一策”实施方案。
4、牵头推进开发区湖泊突出问题整治、水污染防治、湖泊生态修复、湖泊周边综合执法等湖泊管理保护利用工作。
5、协调解决湖长制工作中遇到的重大问题。
6、检查、督导、湖长及责任部门履行职责。
（三）湖长主要职责
开发区湖长是园区湖泊管理保护的直接责任人，其主要职责是：
1、负责落实武清区湖长、开发区总湖长的工作部署。
2、协助武清区湖长完成区管湖泊“一湖一策”实施方案的落实，制定开发区湖泊“一湖一策”实施方案。
3、组织开发区辖区内湖泊截污、治污、保洁、绿化、巡查、监管、执法和保护工作，推进湖泊管理保护和综合治理工作。
4、配合武清区湖泊综合整治工作。
5、协调解决湖泊管理保护中存在的实际问题，推进湖泊治理各项任务的开展。
四、主要任务
（一）严格湖泊水域空间监控
1、划定湖泊管控范围。结合武清区湖泊类型特点和主要功能，依法划定开发区2个开放式景观湖的空间管控范围。依据相关法规落实管控措施。
2、严格控制开发利用行为。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格禁止湖区围网养殖、采砂等活动。
（二）强化湖泊岸线管理保护
1、依法划定湖泊管理范围。2020年完成湖泊管理保护范围划定工作，明确范围界限、坐标位置，完成湖泊管理保护范围标志牌工作。
2、严格水域岸线用途管制。坚持生态优先，绿色发展的原则划定岸线功能，加强岸线建设项目管理，妥善处理好岸线管理保护和开发利用的关系，最大程度保持湖泊岸线自然形态。确保岸线的保护到位和防洪安全。
（三）加强湖泊水资源保护和水污染防治
1、加强湖泊水功能区监督管理。落实最严格水资源管理制度，完善湖泊水功能区监督管理制度，明确湖泊功能定位和管护目标。
2、强化饮用水水源保护。加强饮用水水源水质监测，做好城市饮用水水源地污染治理与生态保护修复工作。
3、合理开发利用湖泊水资源。坚持节水优先，严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水量，为维护湖泊生态功能留足留够生态水量。
4、落实水污染防治行动计划。落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并监管入湖排污口，依法清理取缔非法设置的入湖排污口。应采取措施确保水质不退化。加强对湖泊周边及入湖河流周边工业企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、内源污染等综合防治。严厉打击超标废、污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。改善水体水环境质量，保障水安全。
（四）加大湖泊水环境综合治理力度
1、制定“一湖一策”。确定开发区景观湖水体水质保护目标。对入湖泊污染源、内源污染等影响达标的因素进行全面调查分析，制定水质达标实施方案，明确治理措施和项目计划，推进落实。
2、加强湖泊周边治理及湖区综合整治。加大湖区综合整治力度，强化源头管控。
3、完善突发环境事件应急机制。制定完善湖泊水污染事件处置应急预案，落实责任主体，明确预警、预报、响应程序、应急处置及保证措施等内容。
（五）开展湖泊生态治理与修复
1、加强辖区内河湖水系连通。结合水系条件，开展水系连通规划，加强河湖水体联通，增强湖泊水体流动性，缩短水体交换周期，提高湖泊生态功能和健康水平。
2、加强湖泊生态水量调度管理。科学确定湖泊生态水量，完善水量调度方案，结合地表水资源实际，统筹各种水源，保障生态水量。
3、保护湖泊生态系统。开展湖泊健康评估，建立湖泊健康评价体系，加强水生态保护。
4、保护湖泊水生生物。加强湖泊水生生物保护，提高水生生物多样性。
5、因地制宜推进湖泊生态岸线建设、绿化带建设。
（六）健全湖泊执法监管机制
1、清晰涉湖泊权责。进一步明晰湖泊管护执法监管责任主体和人员。
2、建立联合联动执法机制。建立健全各有关部门在涉湖管理中发现的违法行为先行劝阻和互相通报制度。
3、建立健全湖泊长效管理机制。按照“一湖一策”管护方案，将湖泊管理纳入城市网格化管理，完善湖泊巡查监督机制，加大巡查力度，实行湖泊动态监管。
4、严厉打击涉湖违法行为。坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、取用水、取土、围垦、侵占水域岸线等活动。加大行政执法和查处力度。
五、工作机制
（一）考核评价机制
以落实上述六项主要任务为目标，全面推行湖长制监督检查、考核评价体系。
（二）部门联动机制
由河长制办公室牵头，完善各成员部门参加的全面实施湖长制协调机制。各部门各司其职，通过联席会议、信息共享、综合考核、联合执法等方式，强化组织指导和监督检查，研究解决重大问题，共同推进湖泊管理保护工作。
（三）奖惩问责机制
进一步完善河长制、湖长制奖惩问责制度，对业绩突出的进行奖励，对履职不力的进行问责。
（四）社会监督机制
畅通公众参与渠道，通过网络媒体向社会公告湖长名单，在湖泊岸边显著位置竖立湖长公示牌，标明湖长职责、湖泊概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对湖泊管理保护效果进行监督和评价。
（五）湖长制和河长制共同落实机制
将湖长制目标任务纳入河长制，要做到湖长制与河长制同部署、同要求、同检查、同落实，有机衔接、共同见效。河长制办公室要承担好湖长制的组织实施工作，落实湖长确定的事项。
六、保障措施
（一）加强组织领导
把全面实行湖长制、保护湖泊健康作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实。开发区河长办要抓紧落实纳入湖长制管理的湖泊名录、湖长名录和湖泊管理部门，建立问题清单、责任清单、任务清单和效果清单，确保2018年年底前全面建立湖长制。
（二）提升管理能力
加快落实湖泊管护执法的责任单位、人员及设备。培育环境治理、维修养护、湖泊保洁等市场主体。全面提升湖长制信息化管理能力。
（三）加强监测监控
纳入区湖泊信息和数据共享平台，完善监测体系和分析评估体系，及时掌握湖泊和入湖河流水量、水质、水生态、水域面积、岸线开发等数据，建立“一湖一档”。
（四）落实资金保障
加大湖泊管理保护的投入力度，重点支持湖泊水资源保护、水污染防治、水生态修复等项目。
（五）做好宣传引导
按照工作节点要求，精心策划组织，充分利用各种媒体和传播手段，广泛宣传湖泊功能，提高全社会对湖泊生态保护和修复的参与度。
附件：1、2018年武清开发区湖长制名单。
2、开发区2018年实行湖长制管理湖泊、湖长名录。
2018年12月28日
附件：
| 2018年武清开发区湖长制名单 |
| 武清开发区2018年实行湖长制管理景观湖、湖长名录 |
来源：武清开发区
发布时间：2018-12-29 15:17:34
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