习近平总书记指出：“我们的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。”中国共产党不忘初心，始终把人民群众就业作为头等大事来抓。70年来我国从全员就业安排到政府促就业的方针政策的实践，彰显了中国共产党的英明领导，体现了中国共产党领导下的中国人民的聪明智慧。
我国稳就业的光辉历程
中国共产党始终牢记“就业就是最大的民生，坚持就业优先战略和积极就业政策”，上下齐心狠抓新增、下岗、转岗及困难职工的社会保障工作，鼓励“大众创业、万众创新”，落实下岗分流职工的再就业工程，力争每人有其业，各人尽其才，合理配置劳动力资源，实现高质量就业，推动高质量发展。
回顾我国稳就业促进政策的实践历程，中国共产党始终秉承全心全意为人民服务的宗旨。新中国成立初期，计划经济体制下，推行全员安置就业的制度安排。在农村，为了确保农民生活安定，实行耕者有其田，实施新增劳动力自动进入农业的“自然就业”的制度安排；在城市，为了确保劳动者人人有其业，实施新增劳动力全员就业的计划安排，推行政府“统包就业”和“高就业、低工资”制度安排，并且，号召知识青年上山下乡、精简职工回到农村去等特殊做法。改革开放至十八大之前，确立发展中国特色社会主义市场经济体制，提出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”，推动全员劳动力自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针政策。在农村，取消了对农村劳动力的禁锢和限制，积极引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间的有序流动。鼓励发展多种就业形式，运用经济手段调节就业结构，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制，解决了农村富裕劳动力的自主择业问题；在城市进行国企改革和股份制改造，推动国有企业轻装上阵，实施减员增效。中央政府出台积极的促就业支持政策和完善就业制度，重点解决帮扶了老（4050人员）、弱（低技能无学历人员）、残（残疾人口）劳动力的就业安置工作。尤其是自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央心系民忧、心系民生、心系民愿，致力于推动高质量就业，着力保障和改善民生。习近平总书记谆谆告诫全党“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”充分体现了党和政府对解决群众就业工作的高度重视。
推动实现更高质量和更充分就业是一项长期任务，伴随着我国已经进入老龄化社会，劳动力市场供求矛盾更为突出，面临的困难和挑战更为严峻
进入新时代，踏上新征程，中国特色社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。民生领域最大的挑战是脱贫攻坚战，民生领域最大的短板是群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面的难题。习近平总书记指出：“就业是最大的民生”。以习近平同志为核心的党中央应对经济新常态，提出供给侧结构性改革，推动了“三去一降一补”这一具有指导性、针对性的经济工作部署。“去产能”是供给侧结构性改革的首要任务，尤其是产能严重过剩的煤炭与钢铁行业，涉及180万职工需要分流安置。仅2016年完成去掉煤炭行业产能2.8亿吨，安置员工72.6万人；去掉钢铁行业产能4500万吨，安置员工18万人。并且，下发了财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全、奖补资金等8个配套文件，财政拨付1000亿元的专项奖补资金，帮扶下岗、转岗职工再就业，鼓励大学生创业带就业，创造了2018年新增就业岗位1400万以上的好成绩。但是，推动实现更高质量和更充分就业是一项长期任务，伴随着我国已经进入老龄化社会，劳动力市场供求矛盾更为突出，面临的困难和挑战更为严峻：
一是我国劳动力总量过剩、结构性失业、人口老龄化三重矛盾交织叠加，有一些促就业政策相互掣肘，有一些作用效果相互抵消。如一边是新增劳动力急需就业，一边是进入老龄化社会需要延迟退休，促就业政策难以两者兼顾。二是就业结构性矛盾导致的不平衡和不充分问题更为突出，即总就业在不同地区、不同产业、不同所有制之间分布的不平衡和不充分，引致就业的虹吸效应进一步加剧了就业结构性矛盾。如随着信息化、智能化的发展，劳动力流动性进一步加大，就业的不稳定性增大，尤其是高端人才纷纷流向经济发达地区，进一步加剧了我国就业结构的不平衡不充分。三是促就业指标有增无减，推动更高质量和更充分就业任务更加艰巨。随着我国供给侧结构性改革的深化，产业结构的调整，下岗、转岗就业任务加重，加之新增劳动就业人数有增无减，推动实现更高质量就业将会长期在路上。
推动实现更高质量和更充分就业就要紧紧围绕新时代中国特色社会主义主要矛盾转化要求，研究创新促就业制度安排和政策体系
一要总结评估中国特色社会主义市场经济条件下政府促就业的政策效果及影响因素，针对不同就业群体所存在的就业困难，建立不同政策目标，尤其是保障做好今后一段时期，每年超过1400万的稳就业的支持政策可持续性的评估和改进工作。二要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，落实全面依法治税战略部署。一是杜绝粗线条的财政补贴奖励政策，鼓励专业研究机构提供翔实的调研报告，供职能部门参考，研究出台细致、精准的减税和从就业制度。二是按照党中央促进就业的方针政策，抓好促就业任务的落实工作，尤其是经济新常态下惠民生、保就业的落地工作。三是为不同就业群体搭建各种类型就业信息平台，缩短劳动力失业空窗期。三要坚持以人民为中心的发展思想，完善我国促就业政策体系。一是贯彻新发展理念，引领经济新常态，做好深化供给侧结构性改革过程中“去产能”背景下的再就业促进政策安排和后期指导。二是利用各种信息化智能化平台加大劳动力知识技能的培训指导和政策支持，提高劳动力再就业的知识储备。三是立足于我国劳动力人口就业的现实国情，以创业带就业作为政府职能部门绩效考核指标，提供精准的促就业政策，做好失业弱势群体的社会保障工作。
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