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共建共治共享 社会治理的天津实践
社会治理是国家治理的重要方面、是国家治理体系的重要内容，是国家安全和社会稳定的基础，是各级党委政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，实现公共利益最大化的过程，是增强人民群众获得感安全感幸福感的重要途径。刚刚闭幕的党的十九届四中全会提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”
这是以习近平同志为核心的党中央，立足新时代，结合我国社会矛盾、社会问题呈现出的特点新趋势，给社会治理提出的新任务新要求，以深远的战略眼光和强烈的忧患意识，提出的推进社会治理创新的新理念新思想新战略，标志着党和国家对社会治理规律性认识实现了新飞跃，是国家治理理论的新突破，是马克思主义中国化的新成果，是推进社会治理体系和治理能力现代化的根本遵循。
社会治理是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是保持社会稳定、维护国家安全的基本要求。天津市在社会治理方面开展了有益的尝试，取得了良好的效果。
完善党委领导，发挥党领导社会治理主心骨的作用。天津把坚持和加强党的领导贯穿社会治理各方面全过程，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用。市委领导明确指出：“加强党的全面领导，推进治理能力现代化，就必须精准发力，用基层党建引领基层治理，让水流到地头、事照见初心。”
天津市不断完善各级党组织领导社会治理、党组织书记直接抓社会治理的体制机制，按照“战区制、主官上、权下放”的社会治理原则，全市被视作国家治理的一个“战区”，16个区、248个街镇、5205个社区村层层划分为“分战区”，各“战区”党委书记是该区域社会治理的第一责任人。坚持党建引领，健全完善基层社会治理组织领导体系和工作运行机制，打造党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓的工作格局。推动重心下移，力量下沉，把街镇基层的治理职能做实做大做强。成为了天津社会治理的新经验新样本。
强化政府负责，构建协调各方共建共享的工作机制。天津市以机构改革为依托的“街镇吹哨，部门报到”制度，重新定义了基层政府或派出机构与职能部门之间的关系，将街镇机构精简到“1委8办3中心（站）”，赋予街道对有关部门的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权，同时明确提出应该由部门落实的工作职责不得下派给街道社区，确保街道聚精会神抓党建、抓治理、抓服务。南开区万兴街道域内驻街党政机关、企事业单位有46家，过去，由于很多单位级别高，难协调。现在，天津市构建街道“大工委”、社区“大党委”，万兴街道工委与驻街单位形成了共建共治合力，挺起了街域治理的“主心骨”。天津的很多街镇还进一步对社区村下放权力，激发基层自治组织的活力。蓟州区下营镇党委将各村收取的宅基地有偿使用费全部返还给村，通过扩大财权增强了村集体兴办公共事业的能力。
增强主体意识，完善社区、社会组织协同，居民、志愿者等公众参与的社会治理格局。天津将全市划分为1.9万个网格，配备专兼职网格员2.4万余名，明确社区村党组织书记担任网格长，民警担任副网格长；设了邻里守望互助微信群，楼长担任群主，群成员就是每个楼门栋的家庭成员；整合熟悉基层情况的社会力量共同实现社会治理，将矛盾问题纠纷化解于萌芽之中。
和平区滨江道商圈、河西区解放南路商圈等，相继成立了“商圈党委”，聚焦党建、经济、民生，深入开展服务，优化了营商环境，也改变了商圈面貌。工商联和各行业、异地商会努力构建商会调解组织网络体系，在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中发挥了有效的作用。
天津，从全国第一个社区志愿者组织发祥地和平区朝阳里，到现在“河西大姐”“北辰百姓”等志愿服务“品牌林立”，社会治理中的百姓自发力量不断壮大。志愿者“熟人好办事”，成为政府部门和群众之间的润滑剂。此外，天津还以开设议事厅、工作室等形式，统筹乡贤、退休干部等力量帮助排查和多元化解矛盾纠纷，起到了良好的作用。
出台相关法规，不断完善社会治理法治保障。天津市先后出台《关于全面加强城市基层党建工作的意见》《街道工作委员会工作规则》和《社区工作者管理办法》的城市基层党建“1+2”文件等等。取消了社区街道招商引资考核，聚焦党建、治理、服务。其中提出，社工起薪标准参照新入职公务员工资水平；任职时间较长、表现特别优秀的社区“两委”正职，享受四级调研员待遇。极大的调动了社区工作者的积极性。
强化科技支撑，助力社会治理现代化。天津数字党建平台建设力度不断加大，各区探索出各具特色的实践做法。和平区“和平党建”云平台1000余个党组织、26000多名党员全部上线注册，党员不仅可以参加政治学习和组织生活，日常发现的各种环境问题、治安隐患也随时拍照上传，很多问题得到了及时解决。全市通过加装电子监控、APP上传问题等科技手段，形成了“群防群治”。充分发挥智治支持作用，提升社会治理的整体性、信息化、智能化水平，社会治理效果显著提升。
社会治理现代化是一个长期而艰巨的任务。未来如何完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，不断完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，天津市还有不断完善和探索的空间。
天津市社会科学界联合会秘书长、天津大学公共管理学院教授、博士生导师张再生
来源：津云
发布时间：2019-11-04 09:16:19
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