2023年7月，中共中央、国务院印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》明确指出：“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。”营商环境是企业生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力和竞争力，推动高质量发展离不开法治化营商环境做支撑。在强国建设、民族复兴新征程上，构建高水平社会主义市场经济体制，要深化营商环境重点领域改革，打造法治化营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，为全方位推动高质量发展注入强大动力。
一、完善法律法规，建立稳定、持续的政策环境
法治是现代化建设的核心要素。一个现代化强国，必定是一个良法善治、法治昌明的国家。法治的核心是权利保障和权力制约。优化营商环境是党中央、国务院的重大决策部署，其核心是保护企业权益，降低企业运营成本，提高企业效率，推动企业创新发展。法治化营商环境就是在法律框架内，以法治原则和公平原则为基础，为市场经济中的企业提供公正、透明、稳定的经营环境。打造法治化营商环境，根本在于建立健全和坚决落实法律制度。
近年来，各级党委、政府认真贯彻落实党中央关于优化营商环境的决策部署，持续深化“放管服”改革，营商环境行动有序推进、政务服务水平持续改善、市场营商环境不断优化、司法保障能力得到增强，我国整体营商环境持续向好。同时，实现新时代新征程的目标任务，对完善法律法规提出新的更高要求。同实现高质量发展的要求相比，当前法治化营商环境还存在一些问题，其中一个重要方面就是政策法规的稳定性和连续性缺失，给企业投资发展带来了很大的不确定性。
新时代新征程营造法治化营商环境，必须不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，及时开展法律法规的立改废释纂，以良法促进发展、保障善治。要加强地方立法，提升地方立法的实效性和可操作性，坚持“小切口、真管用、协同性”原则，不断加强民营经济重点领域立法，政策制定应充分听取企业意见，考虑企业实际需求，确保政策的合理性和可行性。同时，要明确政策执行的程序和标准，使企业能够有明确的预期。通过汇聚民营经济法治建设合力，使经营者特别是民营企业、小微企业在参与市场经营时切实感受到公平正义，增强获得感和安全感。
二、贯彻新发展理念，着力服务保障高质量发展
发展理念是发展行动的先导。习近平总书记创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。进入新时代，在新发展理念引领下，我国经济从高速增长阶段转变为高质量发展阶段，经济实力实现历史性跃升。实践证明，新发展理念具有管全局、管根本、管长远的导向作用，是新时代新征程引领我国高质量发展的时代航标。
新时代新征程营造法治化营商环境，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。要着力打击非法、维护秩序，依法打击经济金融领域违法犯罪活动，确保市场主体平等、市场竞争有序、市场配置资源、政府调控有用。要着力稳定预期、增强信心，对企业来函统一登记、及时流转、规范办理，做到诉求受理高效、办理依法依规，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。要着力激发市场主体的创新创业活力，围绕数字经济等新兴领域，及时提出立法建议，制定完善司法解释，支持新产业新业态健康发展。要着力打击治理侵害企业合法权益犯罪、优化涉企诉讼服务、解决好企业回款难、做优企业刑事合规性审查等，全力为各类经营主体提供一个包容利好、法治氛围浓厚的营商环境。
三、优化服务环境，提高政府的服务意识和效率
政府是营造法治营商环境的主体。我们要以全面建设法治政府为契机，提高政府的服务意识和效率，实现从管理为主向服务为主转变，积极为企业提供信息咨询、融资支持、人才引进等服务。
新时代新征程营造法治化营商环境，必须持续推进和不断深化“放管服”改革,对于市场机制可调节的事项放权于市场,对于确需政府介入的事项，尽可能采取承诺制、信用制等调控手段。进一步压缩审批环节、优化审批流程、简化审批手续,充分运用现代信息技术，最大限度做到“一次办、马上办、网上办、就近办”，切实为企业“松绑”，为生产经营提供优质政务服务,降低企业办事成本。进一步推进严格文明规范执法，创新基层综合执法体制机制，开展“大部制执法”“一体化执法”，有效解决多头执法、重复执法、执法空白等问题，为企业有序经营、公平竞争保驾护航。构建亲清政商关系，制定政商交往正负面清单，明确政商交往界限和尺度，加强重点岗位、重点人群的行为监管，把政府与经营主体之间的法律界限落到实处，全心全意为经营主体发展搞好服务，支持其依法自主生产经营。
法治化营商环境的构建与提升是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力。中国之所以创造出经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹，离不开中国特色社会主义法治建设保驾护航。只有通过深化改革，不断完善法律法规和政策制度，加强对企业的法律保护和服务支持，才能真正实现法治化营商环境的优化和提升，为我国经济的持续、健康、快速发展注入新的活力，助力中国式现代化事业行稳致远。
（作者为天津商业大学法学院讲师）
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