为进一步贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关决策部署，不断满足全市城乡居民对美好生活的向往，更好解决居民群众的操心事、烦心事、揪心事，我市制定出台了《天津市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称“规划”），阐明了“十四五”时期天津城乡社区服务体系建设的背景条件、指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、实施保障，为全市各类主体有序参与社区服务体系建设提供了行动导向和重要依据，是指引“十四五”时期天津城乡社区服务体系建设的纲领性文件。
1.“规划”的编制实施具有重要意义。它是贯彻落实党中央、国务院相关要求的具体行动。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社区服务工作。习近平总书记在视察我市和平区朝阳里社区时明确指出：社区工作是具体的，要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务。党中央明确要求制定实施城乡社区服务体系建设“十四五”规划，更好解决群众操心事、烦心事、揪心事。国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，要求各地“认真贯彻执行”。而我市依据这些要求制定出台的“规划”不失为“认真贯彻执行”党中央、国务院相关决策部署的具体行动。不仅如此，该规划把着力增强社区为民、安民、便民服务功能作为重点内容，这对于不断满足居民群众的美好生活向往具有重要意义。该规划要求着力强化基层党组织的引领能力，基层政府的为民服务功能，基层群众性自治组织的基础作用和社会组织、市场主体的协同功能，创新打造共建共治共享的社区服务新格局，这对于推进基层治理现代化建设具有重要意义。
2.“规划”提出的发展目标体现了稳中求进工作总基调。
稳中求进工作总基调是新时代我国经济社会改革发展的重要经验和基本要求，也是治国理政的一个重要原则。具体到城乡社区服务体系建设，一方面要“稳”，也就是保持相关政策基本稳定，服务供给持续稳步发展，既不能停滞不前，也不能大起大落；另一方面要“进”，也就是抢抓机遇，知难而进，在体制机制创新上不断取得新进展，在解决居民群众多元化需求上不断取得新成效，从而意味着既要量力而行，更要尽力而为。这一工作总基调符合我市城乡社区服务体系建设具备的发展基础，以及面临的机遇和挑战的客观现实。按照这一工作总基调，在基本发展目标上，“规划”提出了城市社区每百户居民拥有社区综合服务设施建筑面积30平方米以上，每个行政村拥有社区综合服务设施建筑面积300平方米以上，每万城镇常住人口拥有社区工作者从17.2人增加到18人以上等等巩固发展或稳步发展性指标。在具体行动目标上，“规划”提出的落实驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”达100%,机关党员干部下沉社区入列轮值应下尽下达100%；500户以上的城市社区拥有经常性参与社区服务的社区社会组织12个以上，300户以上的村6个以上；依托党群服务中心在全市80%以上的城乡社区建立社区志愿服务站点；逐步实现街道（乡镇）社会工作服务站建设全覆盖等等，也都体现了稳中求进这一总要求。
3.“规划”的重点内容充分体现了“以人民为中心”的工作理念。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想体系中的核心思想，是各级党委政府开展工作的根本遵循。遵循这一根本原则，“规划”在指导思想中强调“以增进居民福祉、提升居民生活品质为出发点和落脚点”；在基本原则中强调“坚持人民主体地位，始终把满足居民群众对美好生活的向往作为城乡社区服务体系建设的目标方向，努力做到群众有需求，社区有服务”；在重点任务中强调：围绕解决城乡社区居民群众的多元化生活需求，健全完善党建引领多方参与的城乡社区服务格局，优化城乡社区服务设施功能布局，加快社区服务数字化建设，创新城乡社区服务机制，改进社区服务方式方法，着力增强城乡社区惠民公共服务供给、安民应急服务能力，显著提升便民社会化服务水平，开展新时代新社区新生活服务质量提升行动等等。不仅如此，考虑到不同阶层、不同人群的实际需要，“规划”还从社区服务兼具民生保障和改善居民生活品质等多重功能着眼，把兼顾困难群众、弱势群体基本生活需要和高质量助力居民群众美好生活追求相结合，既强调面向困难群众提供社区养老、助残、救助、社会保障、公共就业服务，又强调面向小康型、富裕型居民群众提升便民社会化服务水平，促使各类居民群众最大限度共享社区服务发展成果。同时考虑到新时代居民群众物质文化生活全面发展的现实需要，“规划”既强调发展城乡社区物质生活服务，也强调发展精神文化生活服务，力求促进城乡居民全面发展。这些要求和内容无疑是以人民为中心的发展思想在城乡社区服务领域的突出表现。
当然，制定一项好的规划固然重要，但更重要的是推动规划落地落实。这就需要通过加强组织领导，多部门多方面协同发力，强化资金保障和政策法规保障，健全考核评估机制，如期实现“规划”提出的任务目标。促进全市居民群众生活更加美好，基层社会更加和谐稳定，党的执政基础更加稳固。
（本文作者：南开大学社会学教授、享受国务院政府特殊津贴专家、民政部专家咨询委员会委员、民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会顾问委员、中国社会治理研究会常务理事、中国社会工作联合会社区工作委员会副主任委员、天津市社会工作协会副会长）
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